Az EU Bizottság 2003. Márciusában elfogadott olyan közleményt, amely Oroszországgal, a fejlődő nyugati országokkal és a déli mediterrán területekkel, a következő évtizedre tervezett kapcsolatfelvételre vonatkozik, olyan országokkal, melyek jelenleg nem tervezik az EU tagságot, de akik hamarosan az Unió határ országai lesznek.